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[日期: 2026-09-01 16:31 ]
作者单位: 济宁市审计局、金乡县审计局
作者: 张永斌、刘云

近年来,金乡县审计局立足县域治理实际,紧盯财政资金使用、工程项目建设、集体“三资”管理等关键领域,着力补短板、强弱项、提质效,推动内部审计从向化解实际问题、防范潜在风险转变。

(一)锚定政治方向,夯实内审运行基础,解决“谁来干、按什么干”的问题

一是建强机构人员配置。设立副科级内部审计指导中心,统筹全县内部审计业务指导。推动全县17个镇街(园区)全部设立党委审计委员会,13个镇街设置专职内审岗位(审计事务岗);58个县直部门单位成立内审工作领导小组,配齐专兼职内审人员145名,实现内审机构职能全域覆盖。稳妥推进县属国企总审计师制度落地,指导金汇国有资本投资有限责任公司设置总审计师岗位、配齐内审机构人员,明确总审计师权责清单,对重大经营决策、重点投资项目、财务运行风险实施前置把关,补齐国有企业内部监督短板。

二是完善制度机制保障。严格落实县委、县政府两办印发的内部审计工作实施意见,压实各级各单位内审主体责任。指导各镇街结合实际修订内审配套管理制度,将内部审计纳入各级党委重点工作统筹部署推进。细化9项重点工作突破任务,健全动态调度机制,及时掌握工作进展、协调破解堵点难点。做好部门及所属机构年度内审统计备案、业务报告归集归档,全面摸清全县内审底数,夯实基础台账,为精准开展业务指导提供数据支撑,构建权责清晰、流程规范、运转顺畅的内部审计运行格局。

三是从严项目计划管控。严格落实内部审计项目计划备案管理要求,2024年以来,各镇街累计报备内审项目计划243个。紧盯重点领域指导镇街部门单位谋划审计项目,指导重心更多聚焦农业农村、卫健、教体以及镇街基层一线,围绕领导干部经济责任、集体“三资”管理、民生资金使用等高风险领域科学确定审计任务。从严做好立项审核把关,杜绝项目设置泛化、内容虚化,切实提升审计项目针对性与实效性。

四是深化省级试点实践。以省级内审试点《实施乡村振兴审计监督“最后一公里”贯通工程》为抓手,健全镇街内审操作规程,梳理村级经济责任审计操作指引,统一取证要点、报告模板。依托试点平台整合片长包联、以审代训、人才库资源,把试点现场作为练兵阵地,组织基层内审人员全程参与试点项目实操,以干代学提升业务能力。同步打通审计成果运用渠道,将试点中发现的村级三资管理、惠民资金落实、小微权力运行方面问题,及时反馈镇街督促整改,总结提炼可复制、可推广的基层内审实操模式,以试点示范带动全县内审工作整体提升。

(二)补齐能力短板,创新实操指导模式,解决“不会干、干不好”的问题

一是推行片长包联网格帮扶。出台《金乡县内部审计指导“片长制”工作制度(试行)》,依托局6个业务科室划分内审包联片区,由业务骨干担任片长,对镇街、部门开展结对网格化指导。常态化下沉一线帮扶,累计召开片区座谈会12次,协调解决立项、底稿、报告撰写等实操难题200余个。针对部分镇街村级集体资产台账不健全问题,片长实地研判根源,定制工作方案,指导开展资产清查盘点,厘清资产权属,推动实现账实相符,规范村级“三资”管理。

二是实战实训练兵提能。构建“实地指导+实操带训”模式,下沉基层开展现场教学,围绕审计流程、证据采集、报告编制等关键环节手把手教学。设立每月“审计门诊日”,集中会商处置业务疑难,累计开展实操培训20场,会诊解决疑难问题50余个。深化以审代训,抽调86名基层内审骨干参与国家审计项目;建强县级内审人才库,入库76人,4人入选市级人才库。组织到先进地市对标学习,梳理形成14项务实改进任务,推动先进经验落地见效。

三是多元答疑精准指导。开通“518”法制审理服务热线,提供一站式全流程业务咨询,覆盖方案编制、证据采集、底稿制作到报告出具各环节,累计解答基层业务疑惑120余件。围绕村(社区)干部经济责任审计等重点领域组建4个专项业务指导组,对重点项目下沉专班现场指导,持续提升内审人员风险排查、问题识别实战能力。

(三)坚持质效并重,深化数字赋能,解决“查得不深、手段单一”的问题

一是开展内审质量“体检”。把业务培训和项目质量检查结合开展,聚焦镇街村(社区)经济责任审计整改情况,抽调18名业务骨干组成评审组,采用交叉互查方式,对照通知书、审计方案、证据底稿、审计报告、档案资料等7个关键环节,对13个镇街26个内审项目逐项核查,下发质量检查通报,直面指出程序不到位、问题定性不准、整改流于形式等现实问题,同步开展实操培训,统一业务标准。我县内审规范化建设经验被《中国审计报》(2026年4月29日第7版)刊发推广。

二是推进内审数字化工具落地使用。组建县级内审大数据分析团队,整理共享审计分析模板、核查方法,搭建大数据交流群,安排技术骨干随时答疑。推行“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”审计模式,面向基层推广资金比对、疑点筛查等实用方法,加强实操培训,改变单纯翻凭证的传统模式,推动基层内审向精准化核查转变,切实提升镇街内审发现问题线索的能力。

(四)统筹三类审计力量,强化成果落地见效,解决“查完就过、改不到位”问题

一是赋能乡村治理,强化基层监督。指导各镇街完成全县413个行政村、28个城市社区干部经济责任审计,重点关注惠民补贴兑付、集体资产资源发包、村级项目实施,着力排查优亲厚友、虚列支出、项目重建设轻实效等问题,规范村级小微权力运行。国家审计开展镇街经济责任审计时,对内部审计已核查线索予以采信复核,节约审计资源,拓展监督覆盖面。

二是规范镇街公共投资,健全监督管理机制。针对镇街公共投资项目管理薄弱环节,印发《关于加强内部审计对公共投资建设项目结算审核监督工作的通知》,明确镇街内部审计机构在项目建设、资金使用、结算审核等环节的监督职能,严格落实“管审分离”原则,通过审计与管理职能分设,有效防范工程建设领域廉政风险。同时,结合镇街实际制定《镇街造价咨询服务中介机构管理办法(试行)》,对镇街聘请的社会中介审计机构实行全流程监管,构建县级审计机关业务指导、镇街内审机构牵头主抓、社会审计协同参与的监督格局,统筹整合审计资源,切实提升镇街公共投资项目审计监督效能,保障乡村建设资金规范高效使用。


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