建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产综合能力、保障国家粮食安全的关键举措，始终是党中央高度重视、重点部署的战略工程。在此背景下，如何通过专项审计有效发现并推动解决高标准农田建设中的深层次问题，是审计机关面临的重要课题。
高标准农田建设存在的问题
资金管理方面，部分区县财政配套资金拨付滞后，部分中标企业涉嫌挪用专项资金，管护资金长期挂账滞留，村集体接收移交资产后存在账实不符、未及时入账等问题。
工程质量方面，偷工减料、虚假验收等违规问题时有发生。部分项目田间道路厚度、宽度未达建设标准，机井、给水栓等配套设施损毁废弃、闲置浪费；个别项目未完成全部建设内容即通过验收、出具验收报告，现场核查把关不严。
管护利用方面，项目管护利用存在“重建轻管、重建轻效”的问题。部分项目移交管护时，未同步移交资产价值明细清单，机井日常巡查记录存在事后集中补录、虚假填报问题；地力提升工作流于形式，有机肥“一发了之”；“非农化”“非粮化”问题较为突出，部分项目区内违规建设厂房、养殖场、种植果树；灌溉收费标准混乱，执行标准参差不齐、高低悬殊。
审计监督的实践路径
聚焦资金安全性审计，筑牢资金安全底线。构建对高标准农田建设资金的全链条、穿透式审计监督模式。以财政支付系统数据为主线，建立资金流向追溯链条，建立“市县查配套、企业核成本、镇级验管护、村级盘资产”的四级核查法。以财政部门为起点，查市县配套；以施工企业为对象，核企业成本；以镇街为单元，验管护资金；以村级为终端，盘集体资产。通过四级穿透，实现从市级财政到村级资产的全链条监督，重点关注配套资金不到位、工程款拖欠等问题。
聚焦工程质量审计，严把项目建设关口。工程质量是高标准农田的生命线。应坚持“带着图纸到现场，拿着卷尺量道路，敲开表面验质量”，做到竣工图与实地双对照，用图纸对照现实，用测量检验数据，用小锤敲击揭示隐蔽质量问题。重点关注虚假验收问题，采取“市级与区级验收结论互校”加现场核对的方法，让虚假验收无处遁形。按照“路面看裂看起砂，沟渠抠渣查壁厚；机井抽水看浑清，管网对点查缺口；涵洞细看裂缝孔，通水通行验真章；偏僻点位多抽查，面子工程最易慌”的快速筛查口诀，做实现场检查。
聚焦管护利用审计，推动长效效益发挥。建成后的管护是高标准农田发挥长期效益的关键。应聚焦验收、管护、地力提升等关键环节，严查管护缺失，防止设施重建轻管；严查地力短板，推动土壤提质增效；严查长效效益，评估农田综合绩效。同时，运用卫星影像叠加分析，实现“天上看、网上查、地上核”的立体监督，精准锁定“非农化”“非粮化”问题。
聚焦数据赋能审计，提升审计监督穿透力。应综合运用大数据比对、卫星影像分析、资金流向追溯、三维线索研判等技术手段，从海量数据中精准锁定疑点。按照“标书异常比对﹢资金流向追溯﹢资质核查”比对招投标数据，筛查串通投标现象；通过数据对比分析揭示收费乱象；通过建立“信访﹢审计﹢巡察”三维线索研判机制，实现问题线索相互印证。
强化审计成果运用，构建长效治理机制。高标准农田建设的初级阶段可能依赖项目驱动，但真正实现高质量发展，需要成熟稳定的制度体系作为支撑。审计在“纠错”的同时，要以系统思维深入分析问题根源。针对审计揭示的普遍性、倾向性问题，从制度层面提出治本建议。对资金管理问题，推动完善资金拨付、工程款结算等关键制度；对工程质量问题，推动健全验收监管、质量追溯等长效机制；对管护利用问题，推动落实管护责任、规范收费管理等方面的制度建设。同时，推动自然资源、农业农村、财政等部门信息共享，打破“信息孤岛”，实现数据互联互通，为精准决策、高效监管提供支撑，持续提升高标准农田建设领域的整体治理能力与水平。
来源：《中国审计报》
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