全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。为深入推进乡村振兴战略在山东落实落地，深化农村改革，加快农业强省建设，2023年2月至10月，山东省德州市审计局对全市8个县2019年至2022年乡村振兴相关政策落实情况开展专项审计调查。此次审计调查将研究型审计思维贯穿项目全过程，以系统思维谋篇布局，以改革创新破解难题，以深化成果服务决策，向市委、市政府报送审计专报34篇，移送问题线索64起，推动修订完善制度办法81项。该项目荣获2024年全国审计机关优秀审计项目一等奖。
“研”字当先，审前准备科学充分
德州市审计局将研究作为推动审计工作高质量发展的核心引擎，将政策法规和审计对象作为研究的立足点，研审结合、以研促审，厘清工作思路，把准监督方向。
精研政策，精准发力。依据德州市是农业大市这一特点，立足现实发展需要，审计组沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，全面收集资料，深入研究国家、省、市乡村振兴重大决策部署及出台背景、目标指向；先后到财政、农业农村、交通、住建、水利等部门开展现场调研，把准政策导向，梳理6大类508项政策法规，建立了涵盖高标准农田建设、农村人居环境整治等8个方面的政策法规库。同时，前往市12345政务服务便民热线、市信访局等单位，多渠道获取问题疑点，建立典型问题清单。
系统研究，理顺思路。经过周密细致的审前调查，审计组设计并向主管部门发放高标准农田建设项目情况表、农村基础设施建设基本情况表等8张表格，全面摸查农业农村设施建设、产业发展等资金总体规模及资金管理使用情况。同时，注重政策理论与实践案例相结合，邀请农业农村领域专家学者为参审人员授课，从宏观和微观两个层面对乡村振兴相关政策进行深入解读。结合德州作为农业大市但存在高标准农田规划建设不够科学、农村人居环境整治长效机制不健全、乡村产业项目绩效发挥不及预期、部分惠民惠农补贴发放不够精准等短板弱项，给出突破建议，让参审人员对审计的重点和方向有了更加清晰的认识。邀请市纪委监委专家解析涉农领域违纪违法典型案例，深度剖析违纪违法行为的表现形式和作案手法，进一步提升了参审人员发现和查处问题的能力。
明确重点，条分缕析。在全面掌握全市乡村振兴领域政策文件、相关项目规模、涉及资金体量、潜在风险隐患的基础上，审计组细化工作方案，明确涵盖农业生产基础保障、农村经济发展动力以及关系农民生活切身利益的高标准农田建设、农村基础设施建设、农村人居环境整治、农业面源污染防治、乡村产业发展等8个方面的审计内容：围绕高标准农田建设，重点关注相关政策落实及目标任务完成情况、项目建设管理及后续管护使用情况；围绕农村基础设施建设，重点关注农村公路规划建设及农村饮水安全保障情况；围绕农村人居环境整治，重点关注农村无害化厕所改造、生活垃圾治理、生活污水和黑臭水体治理及清洁取暖情况；围绕农业面源污染防治，重点关注化肥减量增效、秸秆焚烧和综合利用、农膜污染治理以及畜禽规模养殖污染防治情况；围绕乡村产业发展，重点关注产业振兴项目实施及项目管护使用情况；围绕惠民惠农补贴政策落实，重点关注“一本通”系统管理和资金使用、农业保险补贴政策落实情况；围绕农村公共服务建设，重点关注农村教育发展政策落实、基层医疗服务水平提升、乡村文化设施和队伍建设以及公益性公墓整合改造情况；围绕巩固脱贫攻坚成果，重点关注扶贫资产运营管护、防止返贫致贫动态检测和即时帮扶机制建立健全及运行情况。同时，根据确定的审计内容，编制覆盖8个方面197个审计事项的操作指引，为项目实施提供参考。
“新”字贯穿，审计质量严格把关
德州市审计局将改革创新作为破解难题的关键一招，探索数智审计新方法，谋划项目组织新方式，开辟监督贯通新路径，坚持从审计实际出发，系统协调推动审计效能提升。
数据先行，推动审计方法革新。审计组坚持“数据比对先行、集中筛查疑点、实地查看核验”的审计思路，集中开展跨部门、跨层级数据采集和分析，锁定问题疑点。在分析疑点数据的基础上，对补助人员情况、疑点分布情况进行多维研判，层层深入锁定“惠农惠民补贴发放”“专项资金申报”等问题多发领域并建立数据分析模型34个，将问题疑点事项编制为数据核查清单下发至审计小组，由审计现场人员对疑点进行实地核验，提升现场审计精准性和穿透力。同时，充分运用地理信息“一张图”系统、无人机测绘等先进技术手段，突破时空限制，提升效率、拓展广度，如运用ArcGIS专业地理软件进行数据叠加、图斑对比，快速锁定高标准农田“非粮化”疑点。
巧借外力，创新优化组织方式。根据本次审计涉及范围广，经济体量大，政策复杂性高、专业性强等特点，审计组创新“三审协同”机制，整合国家审计、内部审计、社会审计力量，吸收熟悉行业政策和基层现实情况的乡镇审计站干部，聘请具有相应职业资格和丰富经验的社会审计专家，与市县审计机关农业农村审计领域的业务骨干共同组建审计组，实现审计监督资源深度融合。同时采取“分组实施、集中研讨”的组织方式，由两个审计小组同步推进2个县（市、区）的审计调查，两组人员共同研究审计方法、及时修正审计思路，确保审计目标协调一致和审计成果相得益彰。另设综合保障组，吸纳数据分析、法规审理等专业人员，防控质量风险，提升审计质效。
贯通协作，推动提升监督合力。创新建立审计与巡察、纪检监察等部门的贯通协同机制，发挥各自职能优势，构建信息共享、结果运用、问题整改等协同工作新模式。针对普遍性、典型性问题向行业主管部门制发审计建议函，围绕完善制度漏洞和破除机制障碍会商研判，推动行业系统新整改。同时，创新建立与纪检监察机关的常态化联络机制，及时移送问题线索并严肃追责问责，推动监督合力不断提升。
“实”字打底，成果开发有力有效
如何进一步放大审计监督成效，更好发挥审计在深化农村改革，推动打造乡村振兴齐鲁样板等方面的重要作用？德州市审计局强化成果意识，深入揭示苗头性、倾向性、普遍性问题和重大风险隐患，有针对性地提出审计建议，发挥审计建设性作用，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
创新模式，做实审计成果。组建“1+8+3”审计成果开发小组：“1”即1个成果开发专班，负责成果开发的总体调度指挥；“8”即8个县审计组主审、数据主审与专班集中办公，负责成果开发的具体实施；“3”即秘书、法规、执行3个职能科室派专人协助开展工作，严格审核审计程序和项目资料，保障审计质量、深化审计成果。建立挂图作战机制，采取“清单式”管理，将报告起草、专报撰写和移送办理等任务明确到人，倒排工期，确保成果开发全面完整、及时有效。召开德州市审计系统服务乡村振兴主题新闻发布会，深入解读此次审计的重点内容、组织方式和审计成效，回应社会关切，有效提升审计权威和影响力。
系统深入，服务宏观决策。强化对审计发现问题的综合分析研判力度，提炼归纳苗头性、倾向性、普遍性问题，为服务宏观决策提供依据。向市委、市政府报送各类审计专报34篇，被市领导批示42篇次，其中反映本地典型问题、揭示重大风险隐患19篇，为市委、市政府科学决策和精准施策提供了重要审计支撑。一方面，从宏观层面发现共性问题，揭示风险。涉农资金链条长、拨付环节多，容易造成虚报冒领、截留骗取、优亲厚友等问题，侵害群众切身利益。为规范资金管理使用，从资金拨付顺延资金链条，加大延伸力度，揭示多名村干部虚报种植面积骗取补贴、利用职务之便骗取财政资金等问题。汇总相关情况形成专报，得到市委书记批示，明确要求基层党委全面排查，举一反三，健全制度。另一方面，从“小切口”入手，关注政策执行效果。如针对审计发现的老年人高龄津贴发放不精准的问题，向市委、市政府报送审计专报，推动人社部门构建数据共享机制、完善补贴发放流程，规范老年人高龄津贴发放。
扎实推进，促进标本兼治。德州市审计局按照立行立改、分阶段整改、持续整改等要求，分析研判问题性质，压紧压实整改责任，指导被审计单位真改实改，彻底整改到位。如针对“一本通”惠农补贴兑付不及时等问题，督促某县将棉花目标价格改革补贴全部发放到位，切实保障了棉农切身利益。在督促各单位抓好具体问题整改的同时，坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对乡村振兴审计发现的畜禽养殖管理盲区、农村垃圾清理不到位等普遍性、典型性问题，向市级主管部门发送整改建议函，推动德州市政府及相关部门出台《德州市推进畜牧业高质量发展十四条措施》《关于健全农村垃圾治理“五项机制”的意见》等多项制度，健全行业制度、堵塞管理漏洞；针对乡村振兴领域存在财政资金支出绩效不高、高标准农田项目设施管护不到位、农村饮水安全保障措施不健全、农村医疗和教育资源配置不达标、惠民惠农补贴发放不合规等突出问题，注重从体制、机制层面分析原因，通过多种载体反映情况、提出建议、服务决策，推动市级业务主管部门完善制度30余项。
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