城市交通压力不断增大，停车难已经成为日益突出的“城市病”。据不完全统计数据，2022年我国停车位数量缺口约1.27亿个。尽管各地政府利用各种手段增加停车位供应，但尚未能满足城市居民的停车需求，影响了市民生活的幸福感和满足感。在此背景之下，公共停车场建设、管理、运营显得尤为重要，其政策落实及职责履行、项目管理、资金使用、项目绩效及运营维护情况是审计机关面临的一线护航城市更新建设的重要课题。本文从停车场建设现状特点、应关注的内容、审计常见的问题及建议等方面进行探讨，为审计提供思路参考。
一、停车设施现状特点
现阶段城市停车设施更新建设特点，停车设施更新建设方式呈多样化发展。在立体空间方面，主要体现在节约集约利用土地资源，合理利用地上地下空间，扩大城市停车设施有效供给。在结构设计方面，从单纯的土建结构向机械结构及土建机械混合结构发展，灭火及逃生安全要求较高。机械立体停车设施、临时停车场及学校地下空间修建停车场的兴起，一定程度上缓解了土地资源紧缺的问题，但其更新建设配套政策制定相对滞后。
二、停车设施建设、运营审计应关注的内容
开展停车设施建设、运营审计应涵盖：摸清停车设施现状、建设总体情况和建成后运营收费定价执行情况，重点关注停车设施建设政策执行及地方配套政策制定情况；关注项目建设推进过程中在建设管理、资金管理等方面存在的共性问题，综合分析问题产生的原因和推进解决的障碍性因素，揭示停车场存在的风险隐患及机制体制性缺陷，分析建设推进过程中的难点、堵点，研究解决问题的思路和方法，总结出可以复制、推广的经验，为后续停车设施建设、运营审计提出合理建议。
（一）以政策、机制体制为主线，关注各部门职责制定情况。关注国土规划、建设主管、财政、公安等部门是否按其各自职责制定标准明确、可执行的停车设施更新建设相关政策。关注各职能部门是否各自履职尽责，相互配合。
（二）以规划、计划制定为起点，关注其制定的科学、合理性。首先关注规划、计划制定的科学、合理性，从源头控制，重点关注项目规划阶段对上述问题调研的详实程度，项目推进过程中拆迁问题解决方案的可行性等，审查是否存在盲目规划等问题。停车场建设极大影响公众出行便利，注重打通难点、堵点，停车施工方案论证是否科学、规范，安全生产措施、环保措施等是否到位，以防影响居民正常生活。
（三）以建设程序履行为重点，关注各责任单位建设程序履行情况。关注各项目责任单位履行国家基本建设程序情况，招投标有关规定执行情况和合同管理情况，有序推进停车场项目实施，保质保量按时完成建设任务。
（四）以资金保障为关注点，关注投资控制主线和投资效益情况。关注项目前期论证的充分性和项目概预算控制的严肃性，禁止政府投资项目采取融资行为，筹集建设资金增加地方债务风险。各项目责任单位要严格按照城建计划财政预算安排，及时足额拨付资金，杜绝出现拖欠施工单位和农民工工资行为。关注地方政府根据现有财力情况合理确定建设规模、建设时序及投资效益情况。关注项目建设单位是否扎实推进停车场资金筹措政策落实，加强项目资本金筹集工作，提高自身融资能力，保障停车场建设与运营规范有序和持续健康发展。
（五）以停车设施建后运营为落脚点，关注停车项目后期运营绩效情况。关注停车区域免费向社会开放执行情况。关注行政事业单位停车区域是否按照规定向社会公告错时免费开放事宜，是否严格执行错时免费开放的相关规定，是否真正缓解了当地的停车难问题，是否存在以其他理由收取服务费、卫生费、看护费等情况。
三、停车设施建设、运营审计常见的问题
（一）停车设施政策落实方面。未按照中央、省市等有关要求出台鼓励社会资本参与停车设施建设的具体细则，导致未有效吸引社会资本参与停车设施投资、建设、运营、管理，未形成多元化投资、多渠道建设、规范化运营的发展模式，未有效解决停车难问题。
（二）停车设施项目立项申报方面。停车设施建设项目按特种设备申报，未执行停车设施相关报建手续及竣工验收手续，存在违建行为和消防安全隐患，建成后未解决周边停车难问题。
（三）停车设施项目奖补资金使用效益方面。领取公共停车建设奖补资金的停车场未对社会公众开放，只给特定群体或个人使用，不符合公共停车相关奖补资金办法规定的向社会公众提供便捷停车服务、接入市级停车管理平台的停车场开放年限不少于五年的要求。
（四）停车设施建后运营方面。停车设施建成后闲置。停车
难是城市发展面临的共性问题。一边是车位紧张、缺口大，一边却是部分停车场不投用、不能用、不好用，浪费了稀缺的停车资源。其原因为前期规划不到位等，导致停车场建成后未运营、闲置或未充分利用等问题，造成停车资源浪费。
（五）停车设施项目定价方面。未经政府批准自行定价提高停车收费标准。根据《中华人民共和国价格法》、《本地停车场建设和管理办法》，城市道路公共停车泊位、交通场站（含机场）停车场，公立医院、列入公共体育设施名录的体育场馆、利用公共资源建设的景区配套停车场，政府财政性资金、国有城市建设投资（国有交通投资）公司投资的公共停车场等，具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费实行政府定价管理，未经政府批准，不得私自提高收费标准。
四、停车设施建设、运营审计建议
（一）严格按照中央、省市等有关要求尽快出台鼓励社会资本参与停车设施建设的具体细则，放宽市场准入，拓宽社会资本参与城市停车设施建设运营渠道，并采取有效措施促进细则的有效实施，重点破解制约社会资本在停车设施建设上“不能投”、“不愿投”、“不敢投”的困局，进一步提高停车设施投资的多元化投资管理和建设效果。
（二）主管部门应出台具体的实施细则和管理办法，进一步明确机械式立体停车设施的建设、申报主体、申报条件、申报程序等，优化审批流程，规范停车设施的建设和管理。相关建设单位应遵循特定的规划、建设和运营管理的规定，严格按照相关的规划建设管理实施意见和机械式立体停车设施建设管理办法进行申报和建设，以确保项目的合规性和有效性。同时，相关部门也应加强对停车设施建设项目的管理和监督，确保项目能够按照规定的程序和要求进行申报和建设，从而促进城市交通系统的完善和城市停车难问题的解决。
（三）公共停车场的建设旨在缓解城市停车难问题，提供便捷的停车服务给广大市民，而不是服务于特定的少数群体。相关部门应加强监管领取奖补资金的停车场使用情况，确保公共资源的公平分配和使用，避免资源的浪费和不合理的使用，从而更好地服务于广大市民，提高城市停车服务的效率和便利性。
（四）相关部门应进一步提高停车设施的利用效率和优化管理。首先是优化规划和管理，对停车设施进行合理规划和布局，确保其符合城市发展和居民需求。其次是提升利用效率，通过共享车位、错峰停车等方式，提高已有停车设施的使用效率。再次是鼓励和引导社会资本参与停车设施的建设和运营，提高投资回报率。通过这些措施，可以有效解决停车设施建成后闲置的问题，提高停车设施的利用效率，从而缓解城市停车难的问题。
（五）未经政府批准自行定价提高停车收费标准导致违规收取停车费，损害群众正当利益。相关部门应采取了多种措施来规范停车收费行为，一是通过巡查监管、宣传引导、提醒约谈、严格执法等措施对私自设置停车泊位、标价不规范、违规收费、收费过高等问题进行整治，以规范停车收费行为；二是对财政性资金全额投资建设的停车场和机场、景区等场所的配套停车场实行严格的政府定价或政府指导价；三是对于未经批准自行设置停车设施并收费、不明码标价或在标价外加收停车服务费用等直接损害群众利益的违法行为，进行严厉打击，取缔私自收费场所，对未按规定收费的行为依法依规进行处罚确保停车服务的合理定价和公平交易。
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